2026年8月12日，欧盟《包装和包装废弃物法规》（PPWR，(EU) 2025/40）全面强制适用，正式取代实施近30年的《包装和包装废弃物指令》（94/62/EC）。从“指令”到“法规”的升级意味着PPWR直接适用于全部27个成员国，无需各国转化为国内法，彻底消除了成员国间的监管差异，形成了统一的市场准入门槛。

一、谁会被PPWR影响？

只要向欧盟市场投放带包装产品，无论线下还是线上渠道，制造商、进口商、分销商、零售商均需履行合规义务。覆盖所有材质（塑料、纸、金属、玻璃、复合材料）和所有场景（工业、商业、消费品、物流包装）。

具体品类包括：电子电器、日用消费品、服装鞋包、家具五金、食品化妆品、工业品、跨境电商小包等。进口产品包装同样受约束，无论包装在中国、东南亚还是其他地区生产，只要投放欧盟市场，就必须遵守PPWR。

二、PPWR核心红线全面解读

（一）有害物质限制——已生效，无过渡期

✅ 重金属方面

铅、镉、汞、六价铬总含量须≤100 mg/kg，覆盖全部包装组件——油墨、覆膜、胶水、镀层均需检测。该限值沿用自旧指令94/62/EC，并非PPWR新增要求；唯一技术性例外是添加了再生玻璃的包装可豁免此项限值。自2026年8月12日起，该限值作为PPWR条款正式强制执行。

✅ PFAS限制

针对食品接触包装，自2026年8月12日起强制生效，管控范围覆盖有意添加的PFAS，适用于整个包装单元，不区分来源，统一适用相同限值：单一靶向PFAS（非聚合物）＜25 ppb，靶向PFAS（非聚合物）总和＜250 ppb，总氟（TF）含量（包括聚合物）＜50 ppm。该限制关注的是包装本身中PFAS的浓度，而非迁移至食品中的水平。欧盟委员会推荐采用分步检测法：首先检测总氟含量，若低于50 mg/kg可视为合规；若超标，再通过热解-GC/MS等方法判断氟为有机还是无机；必要时进行TOP分析以验证是否满足25 ppb和250 ppb限值。

关于库存与过渡期，PPWR规则需分两层理解：第一层，2026年8月12日前已合法投放欧盟市场的包装，可继续在市场上流通和转售，无需仅因PFAS新限值开始适用而撤回或召回；第二层，8月12日前已生产但尚未投放市场的包装，无需销毁、重新制造或重新贴标，但如需满足第15(5)和15(6)条关于包装识别信息及制造商名称和地址的标注要求，可通过随附文件方式提供。需特别注意的是，PPWR未为含PFAS的包装设置库存消耗过渡期——8月12日前已生产但该日期后才首次投放欧盟市场的食品接触包装，仍须满足新限值，不合规的库存禁止入市。

✅ 关注物质（SoC）方面

ECHA已于2026年7月发布含731项物质的关注物质（SoC）候选草案清单，涵盖双酚A、PFAS、邻苯二甲酸酯等，该草案清单的公众咨询已于2026年8月24日截止。需注意，该清单目前为草案状态，尚未正式成为PPWR下的法定清单。根据PPWR第5(2)条，欧盟委员会应在ECHA协助下，于2026年12月31日前准备一份关于包装及包装组件中关注物质存在情况的报告。ECHA明确表示，物质被列入研究清单不会自动产生新的监管义务。

（二）可回收性分级——阶梯式提升

PPWR要求所有包装在设计阶段即应考虑可回收性，并设定以下阶梯式强制达标时间表：

⌚️2030年1月1日起：可回收性等级须达到C级及以上（回收率≥70%），低于C级禁止投放。

⌚️ 2035年1月1日起：须达到B级及以上（≥80%），并满足“规模化回收”（at scale）要求——即须证明欧盟层面整体回收率达到至少55%。

⌚️2038年1月1日起：仅允许A级（≥95%）和B级（≥80%）包装进入欧盟市场。

可回收性不仅看材料本身，还看包装设计是否易于分离、回收和处理。EN 13430:2004目前仅可作为企业自我评估参考，不能直接作为PPWR合规证明。分级技术标准的正式技术基础将由新一代EN 18120系列标准提供。CEN已于2026年4月起陆续发布EN 18120系列标准，后续部分仍在制定中，该标准将被明确纳入PPWR授权法案中，预计2028年1月1日前正式采用。需要注意的是，同一包装今天按EN 13430判定“可回收”，到2030年按EN 18120进行NIR分选及实验室回收模拟评估时，可能直接降至C级。

（三）塑料包装最低再生含量——2030年大限将至

自2030年1月1日起，投放市场的塑料包装必须包含从消费后塑料废物回收的最低回收成分：

一次性塑料饮料瓶：2030年≥30%，2040年≥65%

PET接触敏感包装（不含一次性饮料瓶）：2030年≥30%，2040年≥50%

非PET接触敏感包装：2030年≥10%，2040年≥25%

其他塑料包装：2030年≥35%，2040年≥65%

●豁免条件：占包装单元总重量不足5%且绝对重量＜100g的塑料部件可豁免再生含量要求（对瓶盖、标签等小部件意义较大；该豁免不适用于有害物质限制和可回收性要求）。此外，医疗接触用包装等特定类别也可豁免再生含量要求。

（四）包装最小化与空隙率——分阶段生效

✅ 组合包装、运输包装及电子商务包装

自2030年1月1日（或相关实施法案生效后3年，以较晚者为准）起，上述三类包装的空隙率上限为50%（除非技术上不可避免）。填充材料（如纸张、气泡膜、泡沫等）所占空间仍计为空隙，不能用以抵扣空隙率计算。

✅ 销售包装

不设预设空隙率百分比阈值。根据PPWR第24条第4款，经济经营者须确保销售包装的空隙减少至包装功能（含产品保护）所需的最低限度，截止日期为2028年2月12日。欧盟委员会应在2028年2月12日前通过实施法案，确定空隙率的计算方法，企业应关注最新实施法案进展。在2028年2月12日前，可依据EN 13428:2004评估；包装重量体积须实现最小化，虚假底部、过量填充物等均须整改，“营销需求”等商业理由不再被接受为豁免依据。

（五）EPR注册——已生效，非欧盟企业视情形须配备授权代表

输欧包装须在实际销售成员国完成EPR注册。根据PPWR第45条第3款，非欧盟企业如直接向欧盟最终用户销售（无欧盟进口商），在已出台相应要求的成员国须配备欧盟授权代表（AR）；如有欧盟进口商，则由进口商承担EPR注册责任。各国注册号互不通用。亚马逊平台已向卖家发出通知，要求其在德国、法国、意大利、西班牙、瑞典、波兰、荷兰、爱尔兰、比利时等9个重点国家完成EPR注册并提交注册号，否则商品下架。需注意，该9国要求属于亚马逊平台自身的合规政策，并非PPWR法规层面强制要求所有企业在9国注册；法规层面的要求是在每个实际销售成员国完成EPR注册。需注意，完成EPR不等于PPWR合规——EPR管控回收责任，PPWR管控材质、设计与技术文件，两者需同时满足。

（六）统一标签系统——2028年起强制实施

PPWR要求建立欧盟统一的包装标签体系。自2028年8月12日起（或相关实施法案生效后24个月，以较晚者为准），所有包装须加贴欧盟统一的材料识别标签，包括统一回收符号、材料编码及分类处置指引。可重复使用包装还需加入数字标识（如QR Code或其他标准化数字数据载体）。含关注物质的包装在2030年前须配备数字载体。标签要求将直接影响出口企业的包装设计和印刷环节，建议提前规划。

（七）符合性声明DoC与技术文件

制造商须按包装类型建立技术档案，出具符合性声明，引用法规(EU) 2025/40。一次性包装文件自投放市场起保存5年，可重复使用包装保存10年。

三、违规后果

8月12日起，无合规声明、无法提供检测报告或EPR注册证明的带包装货物，欧盟海关有权直接扣留；电商平台需对未合规卖家执行商品下架处理。即便产品本身已取得CE认证，若包装未能符合PPWR要求，在口岸依然会面临被拒绝进口的风险（CE认证与PPWR分属不同法规体系，CE不能替代PPWR的包装合规要求）。各成员国处罚力度不尽相同，但均须做到有效、相称且有震慑力。

四、易碳科技能为你做什么？

面对条款密集的PPWR法规，我们结合服务多家出口企业的实践经验，将合规工作拆解为系统化方案：包装合规诊断与可回收性评级、有害物质检测与替代方案、再生材料含量验证与供应链追溯、包装设计优化建议、标签标识合规审核、符合性声明与技术文件编制、EPR注册与申报咨询。

第一，逐SKU盘点出口欧盟产品的包装物料清单，建立完整BOM，为后续合规判断打好基础。

第二，对高风险材料优先做有害物质和可回收性初筛，锁定需要整改的环节。

第三，尽快完成EPR注册，确保合规声明与技术文件同步备齐。

第四，建立持续跟踪机制，关注授权法案和实施法案的陆续出台。

易碳科技（广东）有限公司作为亚马逊SPN服务商及亚马逊CPF气候承诺友好认证服务商，长期专注于帮助中国企业应对国际绿色贸易规则。我们服务涵盖碳足迹核算、碳中和方案设计、绿色供应链管理、PPWR合规支持等全链条环节，已服务上千家企业获取亚马逊绿标，客户覆盖电子电器、日用消费品、服装纺织等多个品类。